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贵州省水利发展资金管理实施细则

发布时间:2017-08-29点击量:148

第一章  总则


    第一条  为加强水利发展资金管理,提高资金使用的规范性、安全性和有效性,促进水利改革发展,依据《预算法》、《中央对地方专项转移支付管理办法》(财预(2015〕230号)和《中央财政水利发展资金使用管理办法》(财农(2016)181号)等有关法律法规和制度规定,制定本实施细则。

    第二条  本实施细则所称的水利发展资金,是指中央财政安排的水利发展资金和省级财政安排的水利工程建设专项资金。

    第三条  水利发展资金遵循如下管理原则:

    (一)科学规范、公开透明:

    (二)统筹兼顾、突出重点:

    (三)绩效管理、强化监督。

    第四条  本实施细则适用于贵州省水利发展资金的分配、使用、管理与监督。


第二章  管理职责


    第五条  省财政厅会同省水利厅负责全省水利发展资金管理。市(州)、县(市、区)财政部门会同同级水行政主管部门负责本地区水利发展资金管理。

    第六条  省财政厅的主要职责:

    (一)负责省级水利发展资金预算编制工作;

    (二)负责中央和省级水利发展资金分配方案审核、预算下达及拨付工作;

    (三)负责全省水利发展资金预算绩效管理工作;

    (四)负责全省水利发展资金的指导和监督管理工作:

    (五)其他相关事宜。

    第七条  省水利厅的主要职责:

    (一)负责组织全省水利发展资金相关规划或实施方案的编制,提出年度省级预算草案和预算绩效目标:

    (二)负责项目筛选、审核,并研究提出水利发展资金分配建议方案:

    (三)协同省财政厅组织全省水利发展资金绩效评价工作;

    (四)负责全省水利发展资金项目实施监督检查工作:

    (五)负责省本级水利发展资金的拨付与资金管理工作:

    (六)其他相关事直。

    第八条  市(州)、县(市、区)财政部门主要负责水利发展资金审核拨付、资金使用监督检查以及相关工作。

    第九条  市(州)、县(市、区)水行政主管部门按照行政审批权限主要负责水利发展资金相关规划或实施方案编制、项目审查筛选、项目组织实施、项目监督和绩效管理等工作。


第三章资金分配管理

    第十条  水利发展资金实行中期财政规划管理。省财政厅会同省水利厅根据省委、省政府决策部署,水利中长期发展目标和跨年度预算平衡需要,编制水利发展资金三年滚动规划和年度预算。

    第十一条  省水利厅编制水利发展资金相关规划或实施方案时,应充分征求市(州)水行政主管部门的意见。

    第十二条  中央水利发展资金原则上不得用于中央基建投资己安排资金的水利项目。

    第十三条  水利发展资金应结合实际情况综合采用因素法或项目法(包括“竞争性立项”)进行分配。

    第十四条  采用因素法分配的水利发展资金,其分配因素及权重如下:

    (一)目标任务(权重50%),以年度水利发展目标任务为依据,通过相关规划或实施方案明确的市(州)任务量(或投资额)测算。

    (二)政策倾斜(权重20%),以是否属于贫困县、深度贫困县、革命老区县和民族县为测算依据。

    (三)绩效因素(权重30%),以财政部、水利部、财政部驻贵州省财政监察专员办事处、省财政厅、省水利厅及以上部门委托的社会中介机构开展的相关绩效评价结果,监督检查结果和预算执行进度等为依据。

    第十五条  采用项目法(含“竞争性立项”)分配的中央和省级财政水利发展资金,其分配应遵循如下规则:

    (一)非竞争性立项分配的水利发展资金省水利厅根据己批准的相关规划(实施方案)和市(州)或县(市、区)项目申报情况,按照“轻、重、缓、急”的原则,结合市(州)或县(市、区)项目储备、绩效考核和验收情况等因素提出年度资金分配方案。

    (二)采用竞争性立项分配的水利发展资金省水利厅会同省财政厅根据竞争立项的结果提出年度资金分配方案。

    第十六条  中央水利发展资金下达后,省水利厅应及时按照因素法或项目法(含“竞争性立项”)研究提出水利发展资金分配方案,商省财政厅确定。

    第十七条  省财政厅会同省水利厅应及时下达省级配套资金。


第四章  资金拨付与使用管理


    第十八条  省级应当在收到中央下达资金文件后,30日内将中央财政水利发展资金、工作清单(或建设任务)、绩效目标申报表,下达到有关市(州)和县(市、区)。

    第十九条  工作清单主要包括水利发展资金支持的年度重点工作、支出方向、具体任务指标等,对中央和省级明确的重点任务戎试点项目,可明确具体资金额度。

市(州)、县(市、区)财政部门会同同级水行政主管部门应保证完成中央、省级确定的重点任务、试点项目和工作清单确定任务。

    第二十条  省水利厅分配时尚未明确具体补助对象或补助金额的,市(州)财政部门会同同级水行政主管部门应当在接到省级资金下达文件后30日内分解下达至各县(市、区)。

    第二十一条  水利发展资金支出范围:

    (一)中央水利发展资金支出范围:

    1.农田水利建设,主要用于农田及牧区饲草料地灌排工程设施建设(含“五小水利”、农村河塘清淤整治等)及配套机耕道、农业灌排电力设施、灌溉计量设施建设。

    2.地下水超采区综合治理,主要用于地下水超采区水利工程建设及体制机制创新等。

    3.中小河流治理,主要用于中小河流防洪治理。

    4.小型水库建设及除险加固,主要用于新建小型水库及小型病险水库除险加固。

    5.水土保持工程建设,主要用于水土流失综合治理。

    6.淤地坝治理,主要用于病险淤地坝除险加固。

    7.河湖水系连通项目,主要用于江河湖库水系连通工程建设等。

    8.水资源节约与保护,主要用于国家水资源监控能力建设等水资源节约与保护。

    9.山洪灾害防治,主要用于山洪灾害非工程措施建设等。

    10.水利工程设施维修养护,主要用于补助农田水利设施和县级及以下公益性水利工程维修养护、农业水价综合改革相关支出等。

    11.在优先保证完成中央确定任务的基础上,按照省委、省政府决策部署,用于需要重点支持的水利项目。

    (二)省级水利发展资金的支出范围:

    1.所有中央水利发展资金的支出范围。

    2.农村小水电建设项目、烟水工程、防汛抗旱项目、农村饮水安全工程以及其他水利项目等。

    第二十二条  中央财政水利发展资金不得用于征地移民、城市景观、财政补助单位人员经费和运转经费、交通工具和办公设备购置、楼堂馆所建设等支出。

    第二十三条  县级可按照从严从紧的原则,在中央水利发展资金中按相关规定列支勘测设计、工程监理、工程招标、工程验收(含竣工审计)、绩效评价等费用,列支比例不得超过中央水利发展资金总额的10%。县级直接实施的项目,省、市(州)两级不得提取上述费用。省、市(州)本级直接实施的项目可按照上述标准列支有关费用。

    第二十四条  水利发展资金鼓励采取先建后补、以奖代补、民办公助等方式,加大对农户、村组集体、农民专业合作组织等新型农业经营主体实施项目的支持力度;鼓励采用政府和社会资本合作”)模式开展项目建设,创新项目投资运营机制;遵循“先建机制、后建工程”原则,坚持建管并重,支持农业水价综合改革和水利工程建管体制机制改革创新。具体办法由市(州)、县(市、区)财政部门会同同级水行政主管部门自行制定。

    第二十五条  水利发展资金的支付按照国库集中支付制度有关规定执行。属于政府采购管理范围的,按照政府采购有关法律法规规定执行。结转结余的资金,按照结转结余资金管理的相关规定处理。属于政府和社会资本合作项目的,按照国家和省有关规定执行。拨付到贵州省水利投资(集团)有限责任公司的水利发展资金,按《贵州省骨干水源工程建设项目资金管理办法》(黔水计(2016〕101号)执行。


第五章  资金整合管理


    第二十六条  市(州)、县(市、区)级财政部门应当会同同级水行政主管部门按照涉农资金统筹整合使用有关规定,加强水利发展资金统筹整合的指导与监督管理。

    贫困县统筹整合水利发展资金按照《国务院办公厅关于印发支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发(2016)22号)、《省人民政府办公厅关于印发贵州省支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案的通知》(黔府办发(2016〕24号)的相关规定执行。涉及统筹整合的贫困县,需将整合项目、资金额度、使用方向、绩效目标调整等情况书面报送省财政厅和省水利厅备案。

第六章资金绩效管理


    第二十七条  市(州)、县(市、区)级财政部门应当会同同级水行政主管部门加强水利发展资金绩效管理,建立健全“编制有目标、执行有监控、完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程绩效考评机制,提高财政资金使用效益。绩效管理办法另行下发。

    第二十八条  各市(州)、县(市、区)应在规定时间内将资金安排情况、支出方向、绩效目标等相关材料报省财政厅、省水利厅。省财政厅、水利厅将汇总形成的全省资金安排情况、支出方向、绩效目标等相关材料报财政部和水利部,并抄送财政部驻贵州财政监察专员办事处。


第七章  监督检查与责任追究


    第二十九条  省、市(州)、县(市、区)财政部门应当会同同级水行政主管部门,及时将资金分解落实到具体项目。同时,督促项目单位推进项目实施,加快执行进度。

    第三十条  各级水行政主管部门要积极推进水利项目建设,按时完成项目建设任务,确保工程质量,项目完工后及时进行项目竣工财务决算、审计和竣工验收,强化项目建后管理,提高资金使用效益。

    第三十一条  各级财政部门和水行政主管部门应加强水利发展资金的监督检查。分配、管理、使用水利发展资金的部门、单位及个人,应当依法接受审计、纪检监察等部门监督,对发现的问题,应及时制定整改措施并落实。

    第三十二条  水利发展资金申报、使用管理中存在弄虚伟假或挤占、挪用、滞留资金等财政违法行为的,对相关单位及个人,按照《预算法》和《财政违法行为处罚处分条例》进行处罚,情节严重的追究法律责任。各级财政部门、水行政主管部门及其工作人员在水利发展资金分配、项目安排中,存在违反规定分配或使用资金,以及其他滥用职权、玩忽职守、才旬私舞弊等违法违纪行为的,按照《预算法》、《公务员法》、《行政监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任:涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。


第八章  附则


    第三十三条  市(州)和县(市、区)安排的水利发展资金可参照本实施细则执行。

    第三十四条  本办法由省财政厅会同省水利厅负责解释。第三十五条本办法自印发之日起施行。省财政厅、省水利厅己经发布的管理办法或实施细则,若条款与本实施细则有冲突,以本实施细则为准。


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