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贵州省省级政府向社会力量购买服务培育资金管理办法(试行) (黔财综〔2017〕10 号

发布时间:2018-03-20点击量:69

第一章


        第一条  为规范贵州省省级政府向社会力量购买服务培育资金管理,充分发挥资金使用效益,根据《省政府办公厅关于向社会力量购买服务实施意见》(黔府办发〔2014〕39号)及相关规定,制定本办法(试行)。

        第二条  贵州省省级政府向社会力量购买服务培育资金是省级财政预算安排用于对政府购买服务工作开展得好的市(州)、县(市、区、特区),示范、典型案例项目进行奖补的专项资金(以下简称着育资金)。

        第三条  培育资金管理使用应遵循以下原则:

        (一)典型带动。通过树立典型,进一步鼓励操作规范、成效显著的示范市(州)、县(市、区、特区),示范、典型案例项目建设,不断推进我省政府购买服务向标准化、品牌化方向发展。

        (二)公开、公平、公正。培育资金的申请、审核、分配以及使用情况等按照公开、公平、公正的原则,接受社会监督。

        (三)绩效导向.通过培育资金奖补,引导相关部门推进政府购买服务;促进各市(州)、县(市、区、特区)开展政府购买报务;鼓励符合条件的社会力量平等参与市场竞争,有效提高承接政府购买服务的能力和水平。

        (四)面向政府重点工作和患及公众民生类项目倾斜。鼓励各级各部门组织开展政府重点工作项目以及惠及社会公众的民生类项目购买服务,比如脱贫攻坚、大数据战咯、公共教育、公共卫生、公共文化、养老助残、社会救助、留守儿童关爱等项目。


第二章培育资金使用对象及条件

        第四条  培育资金使用对象及条件:

        (一)示范市(州)、县〈市、区、特区)的奖补资金由当地财政部门管理使用,申报条件为:

        1.领导重视,工作机制完善,成立以政府分管领导为组长(召集人)的工作领导小组(联席会议),部门有序分工,协调开展工作;

        2.根据中央和省的相关要求,进行政府购买服务体制机制创新,效果明显;制度健全,宣传力度大,推进措施得力(结合本地实际情况制定了购买服务的实施意见、指导目录等,并通过新闻媒体向社会宣传本地政府购买服务相关工作开展情况2次以上);

        3.按照财政部相关文件要求,部门在编制部门预算时,将购买服务项目计划与部门预算一并编报;

        4.开展购买服务试点项目领域覆盖广、资金使用效率高,成效显著(开展了涉及《贵州省政府向社会力量购买服务指导性目录》10个以上二级自录相关内容的购买服务项丑,开展政府殉买服务以后比以往资金有所节约,服务质量提升);

        5.形成了可推广、可复制的典型案例2个以上;

        6.逐步将适宜采取政府购买的公共服务交由符合条件的社会力量承担;

        7.建立市场竞争机制,鼓励h培育本地区社会力量平等参与市场竞争;

        8、其他有利于推进政府购买服务工作的措施。

        (二)示范项目奖补资金由项目购买主体管理使用,申报条件:

        1.项目己启动实施,并制定购买服务方案(或签订政府购买服务合同),明确购买内容、承接主体要求、购买方式、购买程序、资金金额、资金渠道、绩效评价等内容;

        2.面向市场,符合竞争性条件的,按照《政府采购法》的相关规定,通过公开竞争方式选择服务承接主体;

        3.项目具有典型性,紧扣政府中心工作,社会热点、难点或惠及社会公众的公共服务项目;

        4.项目有利于转变政府职能,有利于降低服务成本,有利于提升服务质量水平和资金效益;

        5.项目有完善的绩效评价方案(探索第二方参与绩效评价);

        6.具有较好的示范推广价值。

        (三)典型案例项目的奖补资金由项目承接主体管理使用,申报条件:

        1.绩效评价结果为“优”等,成效显著;

        2.承接的项目为省委省政府重点工作或当前社会热点、难点领域项目、重点民生项目;

        3.有利于提高社会公共福利;

        4.形成了可推广、可复制的经捡总结;

        5.承接项目资金规模较大,有一定社会影响;

        6.单位自身有一定规模,在本行业、本系统有一定影响力,近三年来无不良记录。

        第五条  培育资金采取按类别进行奖补。

        1.择优分类对示范市(州)、县(市、区、特区)进行奖补。

        2.根据示范项目的规模、社会效益、受益对象、覆盖面等,按项目资金的比例进行奖补。

        3.对承接效果显著、社会反响良好的典型案例项目分档进行奖补。


第三章申报、评审和确认


        第六条  符合条件的申报主体按申报指南要求提出申请并提交申报资料。

        第七条  示范市(州)、县(市、区、特区)的申报主体为当地财政部门;示范项目的申报主体为该项目购买主体;典型案例项目的申报主体为项目的承接主体。

        第八条  省财政厅委托评审机构对申报资料进行评审。评审的主要内容包括:申报单位资质条件、项目基本情况、开展政府购买服务工作情况等。

        评审机构如与申报扶持的单位有直接或间接利益关系的,应按规定申请回避。

        第九条  评审机构在评审工作结束后,出具评审报告。省财政厅根据评审报告f综合各项因素,确定奖补名单。


第四章资金的管理与拨付


        第十条  培育资金列入省级财政年度预算安排。

        第十一条  省财攻厅每年根据培育资金预算规模和政府购买服务推进情况确定当年奖补数量及额度,并根据相关规定及时下达。

        第十二条  培育资金的使用范围:

        (一)示范市(州)、县(市、区、特区)的财政部门用于推行政府购买服务工作。主要用于:

        1.培育当地政府购买服务承接主体,推进本地典型项目实施;

        2.培训政府财买服务经办人员,提升工作人员素质;

        3.宣传政府购买服务工作,营造良好的社会氛围;

        4.开展政府贿买服务相关课题研究,为推进政府购买服务工作打下理论基础。

        5.其他推进政府殉买服务工作的工作。

        (二)示范项目购买主体统筹用于示范项目开展,可用于设备租赁、人员培训、第三方绩效萨价等。

        (三)典型案例项目承接主体可用于办公场地租金、社会服务项目成本费用以及培训费用等又出,专款专用,不得挪作他用。具体如下:

        1.办公场地租金。包括社会机构为其固定办公场地支付的租金和物业管理费等。

        2.社会服务项目成本费用。即社会机构实施社会服务项目相关包括人员费用在内的成本费用支出。

        3.能力建设费用。包括为提升社会机构专职工作人员素质,提高社会机构自我发展和社会服务能力而组织的培训,以及社会机构能力建设理论研究所需费用。

        第十三条  培育资金不得用于发放工资福利、奖金等一般性支出。各市(州)、县(市、区、特区)不得将培育资金用于补充部门预算。

        第十四条  对不按本办法使用培育资金的示范市(州)、县(市、区、特区),示范、典型案例项目,省财政厅可收回奖补资金,另行安排。


第五章项目工作任务


        第十五条  示范项目应于申报前已启动,周期原则上不超过2年。示范市(州)、县(市、区、特区)的时限为1年。第十六条工作任务:

        (一)示范市(州)、县(市、区、特区)应完成的工作任务:

        1.本地区政府购买服务范围逐步扩大,购买服务新增领域持续增加;

        2.进一步将适宜采取政府购买的公共服务交由符合条件的社会力量承担;

        3.进一步完善市场竞争机制,加强改府购买服务资金预算管理;

        4.推进本地区政府购买服务典型项目,形成本地区典型案例2个以上;

        5.结合本地实际,探索创新政府购买服务体制机制,规范项目申报、预算编制、组织采购、项目监管、绩效评价等工作流程,提高工作效率。

        6.加强宣传。在各级各类媒体宣传本地政府购买服务成效2篇以上。

        (二)示范项目应完成工作任务:

        1.按照购买服务方案(合同)完成购买服务活动,取得实效;

        2.探索、创新购买服务方式、为容,完成绩效评价,形成绩效评价报告;

        3.按照相关规定进行信息公开;

        4.总结提炼形成典型案例,报送省财政厅;

        5.宣传推广。在各类新问媒体上宣传示范项目工作动态2篇以上。


第六章监督检查与绩效管理


        第十七条  建立监督检查制度。省财政厅会同相关部门对培育资金的使用管理进行监督检查t资金使用单位应自觉接受监督检查。如发现弄虚作假以及挤占、截留或挪用培育资金等行为的,按《财政违法行为处罚处分条例》(口华人民共和国国务院令第427号)处理。

        第十八条  建立绩效管理制度3示范项目的购买主体或示范市(州)、县(市、区、特区)的财政部门应及时向省财政厅报送工作总结。上半年报送时间为7月10日前,全年总结报送时问为12月20日前,示范市(州)、县(市、区、特区)还应在年底一并报送,本地区典型笑例。示范项目完成30日内,购买主体向省财政厅报送绩效评价报告及典型案例c省财政厅根据财政支出绩效管理有关规定,可委托第三方机构对培育资金使用绩效实施评价,评价结果作为以后年度分配培育资金的重要参考依据。

        第十九条  各级财政部门及其工作人员在培育资金分配方案的制定为复核过程中,违反规定分配资金,或者向不符合条件的单位或项目分配资金,以及滥用职权、玩忽职守、衔私舞弊的,按照《预算法》 《公务员法》 《行政监察法》 《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律规定追究责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。


第六章


        第二十条  省财政厅会同有关部门依照推进政府购买服务的相关政策及其他有关规定,制定每年培育资金申报指南,向社会发布。

        第二十一条  《贵州省省级政府向社会力量购买服务省级培育资金管理办法(试行)》(黔财综〔2015〕43号)不再执行。

        第二十二条  本办法由省财政厅负责解释。

        第二十三条  本办法自印发之日起实施。


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