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贵州省发展和改革委员会创建基础设施领域PPP样板工程工作方案

发布时间:2017-09-25点击量:82

        为加大我省基础设施领域 PPP 项目建设力度,贯彻落实《国家发展改革委关于切实做好传统基础设施领域政府和 社会资本合作有关工作的通知》(发改投资〔2016〕1744 号) 和《贵州省推广政府和社会资本合作(PPP)三年行动计划(2017 年—2019 年)》(黔发改投资〔2017〕1166 号)精神, 在全省范围内遴选一批基础设施领域 PPP 项目,打造成样板工程,形成典型案例,发挥引领、示范、带动作用,探索符 合我省实际的 PPP 推广应用模式,现制定如下工作方案。


        一、工作目标

        在基础设施领域遴选一批审批手续完善、操作流程规 范、综合效益明显,具有创新性的 PPP 项目打造成行业引领、 示范、带动作用的 PPP 样板工程,形成可借鉴、可复制的典 型案例,促进我省 PPP 模式应用健康、有序发展。 


        二、项目申报范围

        PPP 样板工程项目范围包括我省行政区划范围内能源、 交通运输、水利、环境保护、农业、林业、重大市政工程、 重大产业配套设施等基础设施建设项目领域。其中,能源领 域,包括供电、城市配电网建设改造、充电基础设施建设运营、分布式能源发电项目、智能电网项目、水电站项目、城市配气管网和城市储气设施、煤层气输气管网等;交通运输 领域,包括公路、铁路、城市轨道交通、民航、水运、综合 运输枢纽、物流园区等;水利领域,包括引调水工程、水生 态治理工程、江河湖泊治理工程、灌区工程、农业节水工程、 水土保持等项目;环境保护领域,包括水污染治理项目、大 气污染治理项目、固体废物治理项目、危险废物治理项目、 放射性废物治理项目、土壤污染治理项目,湖泊、森林等生 态建设、修复及保护项目;农业领域,包括高标准农田、种 子工程、易地扶贫搬迁、规模化大型沼气等三农基础设施建 设项目,现代渔港、农业废弃物资源化利用、示范园区、国 家级农产品批发市场等项目。旅游农业、休闲农业基础设施 建设等项目;林业领域,包括岩溶地区石漠化治理工程、重 点防护林体系建设、国家储备林、湿地保护与修复工程、林 木种质资源保护、森林公园等项目;重大市政工程领域,包 括城市供水、供热、供气、污水垃圾处理、地下综合管廊、 道路桥梁以及公共停车场等;重大产业配套设施领域,包括 工业园区、产业园区配套基础设施等。


        三、项目申报条件

        (一)申报项目需满足的基本条件

        1.项目必须已经确定社会投资人并签订相关协议;

        2.项目应纳入国家重大建设项目库、财政部综合信息平台、省级PPP项目库、省“项目云”平台;

        3.项目可以是拟建项目、在建项目和已建成项目,应当已履行审批、核准或备案等手续,PPP模式可行性研究充分;

        4.项目计划总投资需1亿元以上(含1亿元);

        5.项目合作期限不得低于10年。

        (二)有以下情况的项目不得申报

        1.采用建设-移交(BT)方式建设的项目;

        2.地方政府利用 PPP 模式违法违规变相举债的项目。地方政府违反规定承诺回购社会资本方的投资本金、承担社会资本方的投资本金损失、向社会资本方承诺最低收益的项目;

        3.社会资本方有不良信用记录的项目。


        四、申报程序

        省属项目由项目单位向省行业管理部门进行申报,经省行业管理部门初审同意后向省发展改革委进行申报; 市(州)、贵安新区、县(市、区、特区)项目需由项目单位向项目所属市(州)发展改革委、贵安新区经济发展局、省 直管县(市)发展改革局进行申报,经初审同意后,由市(州) 发展改革委、贵安新区经济发展局、省直管县(市)发展改革局向省发展改革委进行申报。


        五、项目申报材料

        (一)正式申报文件及项目申报表(详见附件 1);

        (二)申报项目需提供项目已取得的审批文件(含可研、 用地、节能、规划、环保等批准文件)、PPP 项目“一方案两 报告”文本及批准文件、PPP 项目合同(或有关协议)、项目 建设(或运营资料)。


        六、项目评选程序

        (一)项目初审。省发展改革委对申报项目进行初步审查,要件齐全的项目纳入申报名单。

        (二)专家评选。省发展改革委会同有关部门组织召开 专家评审会,由专家对申报项目进行评选并按照标准打分(评选办法详见附件 2),打分采用 100 分制,得分达到 80 分以上(含 80 分)的项目纳入 PPP 样板工程备选项目名单。 PPP 样板工程专家评审费用由省发展改革委在省预算内基本建设投资前期工作费中安排列支。

        (三)集体审议。PPP 样板工程备选项目名单提交省发 展改革委主任办公会进行集体审议,以专家评选分数为基础,综合考虑行业、领域以及民间投资参与等因素,确定年度 PPP 样板工程名单。

        (四)公示。经省发展改革委主任办公会审议确定的年 度 PPP 样板工程名单,在省发展改革委门户网站“PPP 专栏” 进行公示,公示期为 5 个工作日,公示期间若有异议,省发 展改革委将根据调查情况酌情调整 PPP 样板工程名单。

        (五)正式公布。对通过公示的项目,由省发展改革委 正式行文印发,并在省发展改革委门户网站“PPP 专栏”进 行正式公布。


        七、支持政策

        (一)正式公布的 PPP 样板工程项目,省发展改革委安 排省预算内基本建设投资进行支持。其中:计划总投资 5 亿元以上(含 5 亿元)项目,原则上安排 500 万元,计划总投资 5 亿元以下项目,原则上安排 300 万元。安排的省预算内 基本建设投资,既可以作为政府方项目出资,也可以作为项目投资补助,还可以作为项目运营补贴。

        (二)正式公布的 PPP 样板工程项目,省发展改革委将项目的社会资本方信息录入全国信用信息共享平台(贵州), 并通过“信用中国(贵州)网”向社会公布相关信用信息。 项目单位和社会资本方在申报“贵州省诚信示范企业”时, 给予适当加分。

        (三)正式公布和列入备选的 PPP 样板工程项目,省发 展改革委在向国家申报 PPP 项目资产证券化及发行政府和社 会资本合作(PPP)专项债券时将予以重点推荐。

        (四)正式公布和列入备选的 PPP 样板工程项目,省发 展改革委向有关金融机构优先推介,鼓励和支持金融机构为 这些项目提供融资、担保、保险等金融服务。

        (五)正式公布和列入备选的 PPP 样板工程项目,列入 政府定价目录的,由省发展改革委指导有定价权限的价格主 管部门按照“补偿成本、合理收益、节约资源以及社会可承 受”原则,在规范政府定价程序、强化成本监审的基础上, 加快理顺价格水平,使经营者能够获得合理收益。在具备条 件的领域建立完善上下游价格联动机制。


        八、有关要求

        (一)建立“能进能出”项目动态管理机制。对已经列 入 PPP 样板工程名单的项目,如因各种原因终止采用 PPP 模 式或一年以内没有实质实施的,及时调出 PPP 样板工程名单, 已安排的省预算内基本建设投资资金由省发展改革委收回。

        (二)完善信息公开。各地、各有关部门要建立 PPP 样 板工程信息公开机制,依法及时、充分披露 PPP 样板工程基 本信息、招标投标、采购文件、项目合同、工程进展、运营

绩效等,切实保障公众知情权。涉及国家秘密的有关内容不得公开,涉及商业秘密的有关内容经申请可以不公开。鼓励 公众对 PPP 项目实施情况进行监督,积极推动项目加快实施 进度,确保项目规范实施、按期落地。

        (三)加强督查调度。省发展改革委会同有关部门对 PPP 样板工程全生命周期进行督查调度,及时掌握了解有关情 况。项目单位要积极配合,按要求定期报送项目进展情况。

        (四)及时开展跟踪评价。PPP 样板工程实施过程中, 省发展改革委每年度应组织有关部门对实施情况进行跟踪 评价,及时总结经验,做好示范推广,充分发挥 PPP 样板工 程示范、引导作用。


附件:1、贵州省基础设施领域PPP样板工程项目申报表.docx

          2、贵州省基础设施领域 PPP 样板工程评选办法(试行).docx

    


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